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關于印發《房屋建筑和市政基礎設施工程設計招標評標辦法》的通知(第224號)

2020年04月23日 09:26  文章來源:山西省住房和城鄉建設廳  作者: 點擊:[]

晉建市字〔2019〕224號

各市住房城鄉建設局,晉城市規劃和自然資源局,各有關單位:

為規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程設計招標評標活動,維護建筑市場秩序,保證工程質量安全,保護招標投標當事人的合法權益,我廳組織制定了《房屋建筑和市政基礎設施工程設計招標評標辦法》,現印發給你們,請遵照執行。

山西省住房和城鄉建設廳

2019年12月5日

房屋建筑和市政基礎設施工程設計招標評標辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程設計招標評標活動,維護建筑市場秩序,保證設計服務質量,保障招標投標雙方合法權益,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《建筑工程設計招標投標管理辦法》等有關法律、法規、規章,結合本省實際,制定本辦法。

第二條 依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱“建筑工程”),其設計招標評標活動適用本辦法。

第三條 工程設計招標評標活動應當遵循公平、公正、公開、科學、擇優的原則。

第四條 省住房城鄉建設行政主管部門負責全省建筑工程設計招標評標活動的監督管理,具體工作可委托省招標投標監督管理機構負責實施。

設區市、縣(市)的住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建筑工程設計招標評標活動的監督管理。

第五條 建筑工程設計招標范圍和規模標準按照國家有關規定執行,有下列情形之一的,可以不進行招標:

(一)采用不可替代的專利或者專有技術的;

(二)建設單位依法能夠自行設計的;

(三)建筑工程項目的改建、擴建或者技術改造,需要由原設計單位設計,否則將影響功能配套要求的;

(四)國家規定的其他特殊情形。

第二章 招 標

第六條 建筑工程設計招標應當依法進行公開招標或者邀請招標。

第七條 招標人及招標代理機構(以下簡稱“招標人”,下同)采用公開招標方式的,應當發布招標公告。招標人采用邀請招標方式的,應當向3個及以上潛在投標人發出投標邀請書。

第八條 建筑工程設計招標評標應當采用綜合評估法。招標人可根據項目特點和項目階段,采用方案設計招標方式或者設計團隊招標方式進行招標。

第九條 招標文件一般應當包括下列內容:

(一)招標內容。

(二)項目基本情況:

1.國土空間規劃和城市設計對項目的基本要求;

2.項目工程經濟技術要求;

3.項目有關基礎資料。

(三)招標文件答疑、現場踏勘安排。

(四)投標文件編制要求。

(五)評標標準和方法(詳見附件)。

(六)投標文件送達地點和截止時間。

(七)開標時間和地點。

(八)擬簽訂合同的主要條款。

(九)設計費或者計費方法。

(十)未中標方案補償辦法。

第十條 招標人應當優先接受投標人采用工程保證擔保方式繳納投標保證金和履約保證金,不得強制要求投標人以現金形式繳納保證金。

投標保證金不得超過估算設計費的2%,最高不超過十萬元。

第十一條 招標人應當合理確定編制投標文件所需時間。自招標文件開始發出之日起至投標文件提交截止之日止,時間不得少于國家和我省規定最短時限。

第十二條 可在國家相關部門官方網站查詢驗證的營業執照、信用評級、工程設計資質、設計人員注冊情況等投標人信息的,招標人不得要求投標人提供紙質原件。

第十三條 鼓勵在招標文件中設置采用新材料、新工藝、新技術、新產品的條款,因此增加的設計成本,招標文件應明確相關設計費的計費規則。

第三章 評 標

第十四條 評標委員會負責評標活動,由招標人依法組建評標委員會。

評標委員會由招標人代表及有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為五人及以上單數,其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。建筑工程設計方案評標時,建筑學專業的專家不得少于技術、經濟方面專家總數的三分之二。

第十五條 評標專家一般從依法組建的專家庫中隨機抽取,對于技術復雜、專業性強、重要的或者國家有特殊要求的項目,招標人也可以直接邀請相應專業的中國科學院院士、中國工程院院士、省級及以上工程勘察設計大師、教授級高級工程師以及境外具有相應資歷的專家參加評標。

第十六條 與投標人有利害關系的人員以及曾在招標投標相關活動中因違法違規行為而受過行政處罰或者刑事處罰的人員,不得擔任評標委員會成員。

第十七條 評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。評標委員會成員以及與評標活動有關的工作人員不得對外透露與評標有關的任何信息。

第十八條 招標人、投標人及相關人員不得向評標委員會明示、暗示其傾向或者排斥特定投標人。

評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責,遵守職業道德,對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸,不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處,不得向招標人征詢其確定中標人的意向,不得接受任何單位和個人明示、暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求。

第十九條 工程設計評標活動按照下列步驟進行:

(一)初步評審;

(二)詳細評審;

(三)澄清說明或者補正;

(四)推薦中標候選人或者按照授權直接確定中標人;

(五)向招標人提交書面評標報告。

第二十條 初步評審是指評標委員會按照招標文件載明的評審因素、評審標準,對所有投標文件進行的形式評審、資格評審、響應性評審、算術性錯誤修正、重大偏差的判定和處置。

(一)形式評審:

1.投標人名稱應當與營業執照、資質證書一致。

2.投標函及投標函附錄應當由法定代表人或者其委托代理人簽字并加蓋單位公章。由法定代表人簽字的,應當附法定代表人身份證明;由代理人簽字的,應當附法定代表人授權委托書及代理人身份證明。

3.投標文件格式應當符合招標文件要求。

4.屬于聯合體投標的,應當提交聯合體協議書,明確聯合體牽頭人及各方承擔連帶責任。

5.投標文件中只能有一個有效報價。

(二)資格評審:

1.投標人應當具備有效的營業執照。

2.投標人的資質等級、類似項目業績、主要設計人員資格等應當符合招標文件規定。

(三)響應性評審:

投標文件反映的設計范圍、設計深度、投標報價、投標保證金、權利義務等應當符合招標文件規定。

(四)算術性錯誤修正應當按照下列要求進行:

1.使用數字表示的金額與用文字表示的金額不一致時,以文字金額為準。

2.單價與工程量的乘積和合價之間不一致時,以單價為準修正合價。

(五)有下列情形之一的,屬于重大偏差:

1.對招標文件沒有響應的;

2.不滿足招標文件明確要求的建筑功能、面積、層數、高度、容積率、市政工程建設規模等技術指標規定或者技術指標不在合理范圍內的;

3.投標文件附有招標人不能接受的條件的;

4.不符合招標文件中規定的其他實質性要求的。

第二十一條 詳細評審是指評標委員會按照招標文件載明的定性、定量標準,對所有初步評審合格的投標文件進行的評審,包括投標人資信業績評審、設計方案評審和投標報價評審等。

第二十二條 評審涉及的優良信息及不良信息認定以省住房城鄉建設行政主管部門按照國家有關規定發布的為準。

第二十三條 評標委員會可以根據初評中發現的疑問,要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清、說明或者補正,但是澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

第二十四條 評標委員會在完成投標文件的全部評審后形成書面評標報告并提交招標人。評標報告應當包括以下內容:

(一)初步評審情況;

(二)否決投標的情況說明及依據;

(三)詳細評審情況;

(四)澄清說明或者補正情況;

(五)推薦中標候選人名單,名單不超過3人;

(六)其他意見或者建議。

評標委員會成員應當在評標報告上簽字確認,如有不同意見應當在評標報告中闡明。

第四章 定 標

第二十五條 招標人根據評標委員會的書面評標報告和推薦中標候選人依法確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

采用方案設計招標的,招標人認為評標委員會推薦的所有候選方案不能最大限度滿足招標文件規定要求的,可依法重新招標。

第二十六條 招標人應當公示中標候選人。采用設計團隊招標的,招標人還應當公示中標候選人投標文件中所列的主要人員、業績等內容。

第二十七條 招標人應當在確定中標人后,向中標人發出中標通知書,同時將中標結果通知所有未中標人。

第二十八條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內,按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。中標人的投標報價即為合同價。

第二十九條 實行設計總包的,按照合同約定或者經招標人同意,設計單位可以不通過招標方式將建筑工程非主體部分的設計進行分包。

第三十條 招標人發出中標通知書后,應當在5日內退還所有未中標人的投標保證金及銀行同期存款利息。中標人的投標保證金及銀行同期存款利息最遲應當在簽訂書面合同后5日內退還。不得以任何理由推遲或轉為履約保證金等形式變相推遲退還保證金。

第三十一條 招標人、中標人使用未中標方案部分成果的,應當征得提交方案的投標人同意并支付相應費用。

第三十二條 招標人和中標人未按評標結果簽訂的合同視為無效合同。

第三十三條 設計合同應當按照《山西省住房和城鄉建設廳關于進一步深化施工圖審查制度改革加強勘察設計質量管理的意見》(晉建辦字〔2019〕155號)文件要求,明確設計單位及單位技術負責人、項目負責人、專業技術負責人等主要設計人員終身職責,并簽訂設計質量承諾書。

第五章 附 則

第三十四條 本辦法由省住房城鄉建設行政主管部門負責解釋。

第三十五條 本辦法自2020年9月1日起施行。

附件

綜合評估法

一、房屋建筑工程方案設計招標綜合評估法

總分100分,其中商務標20分,技術標80分。招標人應當根據項目特點,在確保商務標、技術標總分不變的前提下,細化各子項具體評價指標分值,具體評價指標合計分值可上下浮動不超過子項總分的50%。評分結果按綜合得分由高到低排序。如總分相同,技術標得分高者排名靠前。

(一)商務標(20分)

1.資信(8分)

具體評價指標為:

(1)優良信息:投標人和項目負責人近3年在工程設計領域獲得的國家、省級和市級榮譽表彰。各類優良信息按照國家級、省級、市級分別確定單項分值,同級優良信息在2項以上的,第1項按單項分值計入,第2項起按照同級單項分值的10%加分。

(2)投標人及項目負責人信用評價等級:信用評價制度實施前,暫不賦分;信用評價制度實施后,信用評價滿分應占資信滿分40%以上。

2.業績(7分)

具體評價指標為:

(1)投標人業績:投標人在近3-5年內所完成的代表工程業績和類似工程業績。

(2)項目負責人業績:項目負責人在近3-5年內所完成的代表工程業績和類似工程業績,包括本人在其他曾任職單位完成的業績。

3.設計費報價(5分)

評標基準價根據現行規范和工程特性,由建設單位或者招標代理機構確定,每高于或者低于評標基準價的5%扣0.5分,扣完為止。

(二)技術標(80分)

1.功能適用性評價(30分)

具體評價指標為:

(1)符合國土空間規劃要求;

(2)合理利用土地;

(3)功能分區明確,交通組織流暢;

(4)建筑功能完善,滿足使用要求;

(5)符合國家設計規范及相關建設標準。

2.建筑藝術性評價(20分)

具體評價指標為:

(1)建筑風貌與周邊環境協調統一;

(2)建筑立面與建筑功能性質吻合;

(3)建筑造型具有一定的藝術特色。

3.工程經濟性評價(10分)

具體評價指標為:

(1)有效控制工程造價,結構選型科學合理;

(2)建筑材料及建筑設備應用恰當;

(3)建設、運營成本節約,綠色節能。

4.科技創新性評價(10分)

具體評價指標為:

(1)合理采用成熟的新工藝、新材料、新技術、新產品;

(2)采用BIM技術進行設計。

5.其它評價(10分)

具體評價指標為:

(1)設計文件完整,包括效果圖、管線綜合圖、總平面圖、豎向圖、斷面圖等;

(2)設計進度安排合理;

(3)設計人的服務承諾內容及措施,包括服務保證、問題處理、投資控制等;

(4)設計質量承諾情況。

(三)投標人不良信息

1.質量安全事故信息:因投標人或者項目負責人責任發生一般工程質量安全事故的,每次扣2分;發生較大工程質量安全事故的,每次扣5分;發生重大及以上工程質量安全事故的,每次扣10分。

2.行政處罰信息:投標人或者項目負責人受到行政管理部門責令整改的,每次扣2分;受到行政管理部門通報批評或者罰款、沒收違法所得等行政處罰的,每次扣5分。

3.其他不良信息:投標人或者項目負責人在工程建設活動中受到相關行政部門依法確認的其他不良信息,每次扣2分。

二、市政基礎設施工程方案設計招標綜合評估法

總分100分,其中商務標20分,技術標80分。招標人應根據項目特點,在確保商務標、技術標總分不變的前提下,細化各子項具體評價指標分值,具體評價指標合計分值可上下浮動不超過子項總分的50%。評分結果按綜合得分由高到低排序。如總分相同,技術標得分高者排名靠前。

(一)商務標(20分)

1.資信(8分)

具體評價指標為:

(1)優良信息:投標人和項目負責人近3年在工程設計領域獲得的國家、省級和市級榮譽表彰。各類優良信息按照國家級、省級、市級分別確定單項分值,同級優良信息在2項以上的,第1項按單項分值計入,第2項起按照同級單項分值的10%加分。

(2)投標人及項目負責人信用評價等級:信用評價制度實施前,暫不賦分;信用評價制度實施后,信用評價滿分應占資信滿分40%以上。

2.業績(7分)

具體評價指標為:

(1)投標人業績:投標人在近3-5年內所完成的代表工程業績和類似工程業績。

(2)項目負責人業績:項目負責人在近3-5年內所完成的代表工程業績和類似工程業績,包括本人在其他曾任職單位完成的業績。

3.設計費報價(5分)

評標基準價根據現行規范和工程特性,由建設單位或者招標代理機構確定,每高于或者低于評標基準價的5%扣0.5分,扣完為止。

(二)技術標(80分)

1.功能適用性評價(15分)

具體評價指標為:

(1)符合國土空間規劃及各專業專項規劃要求;

(2)合理利用土地;

(3)各專業考慮周全、布局合理、功能完善,能滿足使用要求;

(4)與周邊路網、管網(給水、排水、熱力、燃氣、強電、弱電等)合理銜接;

(5)安全適用,城市道路、橋梁等工程的藝術性。

2.技術合理性評價(25分)

具體評價指標為:

(1)因地制宜,滿足工程地形、地質、水文等工程要求,與沿線周邊環境協調性;

(2)主要專業方案設計需通過方案比選,且論述論證具有一定深度;

(3)項目設計特點描述準確,設計內容有獨到見解且具有創新性,關鍵技術問題解決方案完整、切實可行,解決措施行之有效;

(4)設計方案綠色節能,融入海綿城市因素;

(5)符合國家設計規范及相關建設標準。

3.工程經濟性評價(10分)

具體評價指標為:

(1)投資估算編制全面,技術經濟指標合理;

(2)有效控制工程造價,滿足招標文件要求;

(3)建設、運營成本節約,綠色節能。

4.科技創新性評價(10分)

具體評價指標為:

(1)合理采用成熟的新工藝、新材料、新技術、新產品;

(2)采用BIM技術進行設計。

5.其它評價(20分)

具體評價指標為:

(1)設計文件完整,設計圖紙包括效果圖,管線綜合圖,主要專業總平面圖、豎向圖、斷面圖、重要節點圖等;

(2)設計進度安排合理;

(3)設計人的服務承諾內容及措施,包括設計質量保證措施、各項服務保證、問題處理等;

(4)設計質量承諾情況。

(三)投標人不良信息

1.質量安全事故信息:因投標人或者項目負責人責任發生一般工程質量、生產安全事故的,每次扣2分;發生較大工程質量、生產安全事故的,每次扣5分;發生重大及以上工程質量安全事故的,每次扣10分。

2.行政處罰信息:投標人或者項目負責人受到行政管理部門責令整改的,每次扣2分;受到行政管理部門通報批評或者罰款、沒收違法所得等行政處罰的,每次扣5分。

3.其他不良信息:投標人或者項目負責人在工程建設活動中受到相關行政部門依法確認的其他不良信息,每次扣2分。

三、設計團隊招標綜合評估法

總分100分,其中商務標80分,技術標20分。招標人應當根據項目特點,在確保商務標、技術標總分不變的前提下,細化各子項具體評價指標分值,具體評價指標合計分值可上下浮動不超過子項總分的50%。評分結果按綜合得分由高到低排序。如總分相同,商務標得分高者排名靠前。

(一)商務標(80分)

1.資信(30分)

具體評價指標為:

(1)優良信息:投標人和項目負責人近3年在工程設計領域獲得的國家、省級和市級榮譽表彰。各類優良信息按照國家級、省級、市級分別確定單項分值,同級優良信息在2項以上的,第1項按單項分值計入,第2項起按照同級單項分值的10%加分。

(2)投標人及項目負責人信用評價等級:信用評價制度實施前,暫不賦分;信用評價制度實施后,信用評價滿分應占資信滿分40%以上。

2.業績(30分)

具體評價指標為:

(1)投標人業績:投標人在近3-5年內所完成的代表工程業績和類似工程業績。

(2)項目負責人業績:項目負責人在近3-5年內所完成的代表工程業績和類似工程業績,包括本人在其他曾任職單位完成的業績。

3.主要設計人員資格(10分)

其他專業主要設計人(如建筑、結構、給排水、暖通、電氣等相關專業)持有相關專業注冊執業證書或者職稱證書情況。

4.設計費報價(10分)

評標基準價根據現行規范和工程特性,由建設單位或者招標代理機構確定,每高于或者低于評標基準價的5%,扣0.5分,扣完為止。

(二)技術標(20分)

具體評價指標為:

1.項目解讀與分析(7分)

對項目所處地理位置、周邊環境、氣象條件、場地現狀等現有條件的理解與分析;對項目定位、設計原則、規劃理念、是否采用BIM技術進行闡述。

2.主要設計構思(7分)

項目主要構成、總體布局構思,招標文件中提出的項目主要功能落實情況,設計質量承諾情況;項目的主要交通組織、結構選型、景觀綠化、配套設施、環境保護措施。

3.科技創新(6分)

(1)采用成熟的新工藝、新材料、新技術、新產品;

(2)采用BIM技術進行設計。

(三)不良信用信息

1.質量安全事故信息:因投標人或者項目負責人原因發生一般工程質量、生產安全事故的,每次扣5分;發生較大工程質量、生產安全事故的,每次扣10分;發生重大及以上工程質量安全事故的,每次扣20分。

2.行政處罰信息:投標人或者項目負責人受到行政管理部門責令整改的,每次扣5分;受到行政管理部門通報批評或者罰款、沒收違法所得等行政處罰的,每次扣10分。

3.其他不良信息:投標人或者項目負責人在工程建設活動中受到相關行政部門依法確認的其他不良信息,每次扣5分。

說明:

1.本辦法“近”是指從開標日算起的時間;

2.優良信息加分按照以下規則計算:

如單項國家級優良信息為1分,企業第1項國家級優良信息計1分,每多1項加0.1分,若企業有3項國家級優良信息,國家級優良信息加分共1.2分。

3.代表工程業績是指投標人或者項目負責人完成的與招標項目功能不同、但具有一定參考作用的工程業績;

4.類似項目是指使用功能相近且單體規模不小于本工程50%的項目;

5.投標人、項目負責人代表工程和類似工程業績,以全國建筑市場監管公共服務平臺顯示信息為準。

6.不良信息記錄和信息公開期限具體參照《山西省住房和城鄉建設廳建筑市場信用管理辦法》有關要求執行。

下一條:關于推進山西省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包的指導意見(第341號)

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